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版纳发改委水利局下发贯彻国家发展和改革委员会水利部《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》实施细则的通知
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西发改农经〔2006〕129号
 
各县(市)发改局、水利局:
为进一步加强我州对实施中央国债农村人畜饮水、饮水安全工程项目的建设管理,根据国家发展和改革委员会、水利部《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》及云南省发展计划委员会、云南省水利厅《关于贯彻国家计委、水利部<农村人畜饮水工程项目建设管理办法>实施细则(试行)的通知》(云水农水〔2001〕22号),观将西双版纳州发展和改革委员会、州水利局关于贯彻国家发展和改革委员会、水利部《农村人畜饮水工程项目建设管理法》实施细则下发给你们,请认真贯彻执行。
本实施细则是在贯彻执行国家发展和改革委员会、水利部《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》及云南省发展和改革委员会、水利厅《实施细则》的基础上,对相关规定作进一步细化和补充,适用于中央财政预算内专项资金人畜饮水、农村饮水安全工程建设项目。对项目具体实施中的规划选点及布局、资金筹措和管理、建设实施、项目验收、管理及维护等方面作出具体规定,使项目实施有章可循,管理规范化、具体化。
附件:《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》实施细则
 
 
 
《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》实施细则
 
第一章 总 则
第一条 根据国家发展与改革委员会、水利部《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》及云南省发展与改革委员会、云南省水利厅贯彻国家发展与改革委员会、水利部农村人畜饮水工程项目建设管理办法《实施细则》,结合我州实际,制定本实施细则。
第二条 本实施细则是在贯彻执行国家发展与改革委员会、水利部《农村人畜饮水工程项目建设管理办法》及《云南省发展计划委员会、云南省水利厅<关于贯彻国家计委、水利部农村人畜饮水工程项目建设管理办法)(试行)实施细则的通知》(云水农水〔2001〕22号)的基础上,对相关规定作进一步细化和补充,适用于中央财政预算内专项资金人畜饮水、农村·饮水安全工程建设项目,对项目具体实施中的规划选点及布局、资金筹措和管理、建设实施、项目验收、管理及维护等方面作出具体的规定,使项目实施有章可循,管理规范化、具体化。
第二章 项目的选点布局与申报
第三条 农村人畜饮水及饮水安全工程建设项目参照基本建设项目管理程序管理。
第四条 项目选择以乡镇为单位,由县(市)水利局根据省发改委及省水利厅批准的项目规划或可研报告选择急需解决的饮水困难或饮水不安全人口,汇同县(市)发展改革局上报州水利局审核汇总,州水利局根据省级下达的投资计划编制项目《实施方案》并与州发展与改革委员会联合上报省发改委及省水利厅审查批准。对实施的项目村寨,要一次性解决,销号挂帐,严禁各地调整项目,州、县(市)水利局对解决销号的村寨要严格建立台帐,不得重复,不得遗漏。
第三章 资金的管理与使用
第五条 在州发改委、州水利局上报项目《实施方案》时,必须备齐州、县(市)人民政府作出的州、县、乡及群众自筹资金配套承诺文件。地方(省、州、县乡及群众自筹)配套资金与中央的比例为4:6,省与省级以下的配套比例为1:1,州、县(市)及群众自筹资金按照州、县(市)人民政府作出的配套承诺进行配套。
第六条  项目前期费、技术指导费、质量监督费等按项目建筑安装费的1.5%提。唤ㄉ韫芾矸寻聪钅拷ㄖ安装费的1%提取。上述费用不得在中央资金中开支,只能按照省批准的《实施方案》从省、州、县、乡及群众自筹资金中提取。
第七条 人畜饮水项目资金下达到项目县(市)后,必须设立专用帐户,专款专用,专项存储,并接受监察审计部门对项目资金的拨付方法、拨付标准等的监督和审计。
第四章 项目的实施
第八条 为保证项目的顺利实施,州、县(市)水利局要成立中央财政预算内专项资金农村人畜饮水及饮水安全工程建设领导小组及工作班子,落实具体工作人员,明确项目负责人。在遇到工作班子人员变动时,需及时作相应的调整引、充,以确保项目实施具有长期稳定的组织保障。
第九条 在州发改委、州水利局联合上报的《实施方案》得到省发改委、省水利厅批准后,各县(市)水利局作为项目的实施单位,要尽快做好各单项工程.的勘测设计工作,单项工程设计方案由县(市)水利局审核并连同项目实施明细表上报州水利局审核备案。对于投资规模在100万元以上的集中供水工程,必须由具有丙级以上资质的水利水电勘测设计单位编制工程设计报告。再由县(市)水利局上报工程设计方案及项目实施明细表,经州水利局按照省发改委、水利厅批准的《实施方案》审核同意后,县(市)水利局方可组织对工程的建设。
第十条 工程招标管理。根据县(市)年度实施项目总体规模,以县(市)为单位,凡投资总规模在100万元以上的土建工程或投资总规模在50万元以上的管材部份,必须按照2003年七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》进行公开招标。招标工作按照基本建设程序,由县(市)水利局编制招标文件及招标方案,报经州水利局审查同意后,由县(市)水利局组织实施招标工作。评标专家从州、县(市)专家成员中按分配比例随机抽。、县(市)评标专家组成人员比例为:州级专家人员数在45%以内,县(市)级专家人员数在55%以内。县(市)*实施项目在100万元以下的土建工程或投资总规模在50万元以下的管材部份,由县(市)水利局负责招标。
第十一条 质量管理。县(市)水利局必须加强对工程项目质量的监督管理,县(市)实施中央财政预算内专项资金农村人饮水及饮水安全工程项目必须委托具有相应资质的质量监理单位负责质量监督与管理工作,每项工程在施工过程中,均需配备专职质量监督管理员。
第十二条 进度管理。在项目批准实施后,各县(市)水利局应抓紧做好工程建设的各项前期准备工作,合理安排和精心计划施工组织设计,确保按期完成项目建设任务。每个年度实施项目的建设时间(包括工程验收总结工作),在扣除雨季后,不得超过6个月。工程建设过程中,县(市)水利局需每月向州发改委、州水利局分别上报建设进度报表。
第五章 检查与验收
第十三条 项目实施后及工程建设期间,州水利局要组织*改委、财政、审计、监察等部门组成检查验收小组,定期对项目的建设管理与资金到位使用情况进行监督检查。
第十四条 项目的竣工验收工作。工程完工后,由县(市)冰利局组织相关部门对各单项工程作工程验收并以县(市)为单位才总体项目进行自验和总结。在此基础上,州级验收小组对各县(市)实施项目进行初验,并将验收结果和总结报告上报省发改委、水利厅,申请省级验收。
第十五条 验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。验收内容按照《农村人畜饮水工程验收内容和评分标准》,主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入管理和运营管理等方面。对验收不合格或经检查发现有严重的违法违规行为而造成严重影响的,按相关规定查处外,州发改委、州水利局将根据省发改委、省水利厅下达的全州年度投资计划项目,暂停安排该县(市)下年度中央国债农村人畜饮水或饮水安全工程建设项目。
第六章 建后管理
第十六条 各县(市)水利局要进一步建立和完善农村人畜饮水及饮水安全工程建设项目管理办法,要将工程竣工后是否移交工程资产或建立管理方案作为验收的重要条件之一。各地要结合农村小型水利工程产权制度的改革,明确已建工程的产权关系,理顺管理体制,建立良性的运行机制,确保工程良性运行。
第十七条 本实施细则自发文之日起执行。
第十八条 本实施细则由州发展与改革委员会、州水利局负责解释。
 
 
 
农村饮水安全项目建设管理办法
(2006年5月9日印发)
 
第一章 总 则
第一条 为加快解决农村饮水安全问题,改善农民的生存环境和生活条件,国家决定在中央建设投资中安排部分资金,专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理,保证各项建设任务的顺利完成,根据国家有关规定,制定本管理办法。
第二条 解决农村饮水安全问题的范围,主要指解决农村(包括牧区、渔区、农垦区和农村学校)饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题,由责任单位或责任人负责解决。
第三条 中央补助资金重点向中西部地区倾斜,东部地区以自筹资金为主解决。
第四条 各级发展改革部门商有关部门,落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商有关部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计,组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。
第二章 农村饮水不安全标准和解决标准
第五条 农村饮水不安全标准:水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的为饮水不安全。
第六条 农村饮水安全工程建设标准:水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施{生活饮用水卫生标准);准则》要求;人均日生活供水量按不同分区正常年份为40-60升,干旱年份或季节为20-40升;居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟;水源供水保证率不低于90-95%。
第三章 项目申报和审批
第七条 农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。
第八条 原则上以地市或县为单元,由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告,并按现行建设程序的有关要求,由省级发展改革(计划)部门商水利部门审批。
第九条 地市级发展改革委(计委)和水利(水务)局根据年度计划控制规模,联合向。ㄗ灾吻、直辖市)发展改革委(计委)和水利(水务)厅(局)申报年度项目建议计划,由省级发展改革委(计委)和水利(水务)厅(局)联合编制省级年度项目建议计划,报送国家发展改革委和水利部。
第十条 报送的文件材料包括:
1、农村饮水安全年度项目建议计划;
2、所列项目可行性研究报告审批文件;
3、省级有关部门对配套资金的承诺文件;
4、上一年度项目建设情况总结,包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。
第十一条 水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后,提出全国年度项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后,商水利部下达项目建设投资计划。
第四章 资金筹措与管理
第十二条 农村饮水安全项目所需资金,由中央、地方和受益群众共同负担。省、市、县各级人民政府要足额落实地方建设投资,其中省级安排的投资不低于30%。同时各级地方政府安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作,以及水源保护和水质检测、监测工作。
第十三条 各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金,要在县级以上主管部门专户立账,有条件的地方应按工程建设进度实行报账制,保证资金安全,提高资金使用效率。
第十四条 中央补助资金的农村饮水安全工程项目建成后,如出现反复或新增的饮水安全问题,由地方自行解决。
第五章 项目实施
第十五条 根据审批的可行性研究报告和中央下达的年度投资计划,以地市为单位编制项目实施方案,经省级水利部门审查后,由省级发展改革(计划)部门批复,报国家发展改革委和水利部备案。
以县和乡镇为单位编制的项目实施方案,经省级发展改革(计划)和水利部门同意,可由地市级发展改革(计划)和水利部门审批,报省级发展改革(计划)和水利部门备案。
第十六条 实施方案要将项目计划落实到村和户,包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等内容,并在当地新闻媒体进行公示。
第十七条 村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村,家庭水窖水池等工程要细化到户。
第十八条 实施方案的执行实行分级管理负责制,将任务层层分解,责任落实到单位和个人,并签订责任书。
第十九条 对设计单位、施工队伍和人员,制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程,推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区,主要工程材料和设备实行集中招标采购。
第二十条 根据项目特点,建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。
第二十一条 省级发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。
第六章 项目验收
第二十二条 项目完成后,有关地市在自验合格的基础上,向省级发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委(计划)、卫生厅(局)等有关部门组织验收。验收结果报水利部(农村水利司)备案。
第二十三条 对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表(见附件1)。集中供水工程要求以自然村为单位,每村有不少于3名村民代表签字;家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。
第二十四条 省级验收采取随机抽样的办法,抽样县不少于任务县数的50%,每县抽验乡不少于任务乡的40%,每乡抽验村不少于任务村的30%。
第二十五条 验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面,按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》(见附件2)进行。
第二十六条 验收评分按百分制计算,分为四个等级,总分90分以上为优秀,80-90分为良好,70-79分为合格,小于70分为不合格。
第二十七条 验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收不合格的地区和项目,要立即整改,并通报批评。
第七章 建后管理与维护
第二十八条 项目验收合格后及时办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》,明确管理主体,制定管理措施,建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度,确保工程充分发挥效益。
第八章 目标责任管理
第二十九条 地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书,明确双方的任务与责任。
第九章 附 则
第三十条 本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法,结合当地实际,制定实施细则。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
附件:1、农村饮水安全项目实际受益人口和补助资金到户统计表
2、农村饮水安全项目验收内容和评分标准

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