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中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于加强农村公共文化服务体系建设的意见
【信息来源:本站】   【发布时间:2014-11-26 21:29:21】   【点 击 量:8245】

 

普办发〔2010〕50号
 
为认真贯彻云南省委办公厅、云南省政府办公厅《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》(云办发〔2009〕1号)(以下简称《意见》),切实加强我市农村公共文化服务体系建设,结合普洱实际,提出如下意见:
一、提高对农村公共文化服务体系建设重要性的认识
加强农村公共文化服务体系建设,是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容,是繁荣社会主义先进文化、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的必然要求,对于提高党的执政能力和巩固党的执政基。岣吲┟袢褐诘乃枷氲赖潞涂蒲幕刂,实现和保障农民群众基本文化权益,满足广大农民群众日益增长的精神文化需求,具有重大意义。
经过长期建设和投入,我市农村公共文化服务体系建设取得了显著成效,农村公共文化基础设施设备有了较为明显的改善,农村文化娱乐生活形式越来越多,内容越来越丰富。但由于我市地处边疆,大部分农村居住山区、交通不便,农村文化建设投入不足,农村公共文化基础薄弱,农村文化活动的开展与当前社会主义新农村建设不相适应,不能满足农民群众日益增长的精神文化需求。各级党委、政府和各有关部门要切实把加强我市农村公共文化服务体系建设作为健全和完善政府公共服务职能的重要内容,放在全局工作的重要位置,纳入重要议事日程,齐抓共管,层层落实,把《意见》精神落到实处。
二、指导思想、目标任务
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领农村公共文化服务体系建设工作,始终把握社会主义先进文化的前进方向。坚持用社会主义先进文,化占领农村阵地,满足农民群众日益增长的精神文化需求,提高广大农民群众的思想道德素质,促进农村文化繁荣发展和农村文化与政治、经济、社会协调发展,推动普洱文化大发展大繁荣。
(二)目标任务。以结构合理、资源共享、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及农民为原则,以政府为主导,以公益性文化单位为骨干、乡(镇)综合文化站为重点,村综合文化活动室、农家书屋为基。到ㄉ韪哺侨信┐骞参幕务体系。以实施农村文化惠民工程为依托,优先安排关系农民群众切身利益的公共文化服务项目建设。到2010年,基本完成农村公共文化服务体系建设的各项工作。
——“两馆一站”建设。按照国家对县级图书馆、文化馆规范建设标准,完善县级“两馆”建设;结合乡(镇)机构改革,整合观有资源,建设集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技培训、党员培训、体育和青少年校外活动等多功能为一体的乡(镇)综合文化站。目前,全市纳入国家乡(镇)综合文化站建设规划的已有84个。到2010年,力争县级图书馆、文化馆100%达到国家规范标准,乡(镇)综合文化站80%达省级标准。
——文化信息资源共享工程建设。以数字资源建设为核心,以基层服务网点建设为重点,以多种传播方式为手段,以共建共享为基本途径,加快推进文化信息资源共享工程市级中心、县级文中心和乡(镇)、村服务点建设,使县级图书馆、乡(镇)综合文化站、村文化活动室逐步具备向农村群众提供数字化文化信息服务的能力。到2010年,基本实现县县有支中心,65%的乡(镇)有基层站点,初步形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖大部分乡(镇)的数字化文化信息服务体系。
——村综合文化活动室建设。整合文化信息资源共享工程、党员远程教育、农家书屋等宣传文化教育资源,推进党员之家、妇女之家、青年之家等为一体的综合文化活动室建设。综合文化活动室要配备必要的桌椅、音响、乐器等设备,并拥有一定数量的报刊、期刊、图书和音像制品。到2010年,全市30%的行政村建有多功能村文化活动室,建成农家书屋350个。到2015年,农家书屋基本覆盖到每个行政村,全市2/3的行政村拥有一块容纳一定数量人员的文化活动场所且配备一块标准篮球场、两台乒乓球桌。
——文艺演出团(队)建设。至2010年,每个县建有一支30人以上的文艺演出队,配置演出必需的设备和交通工具,保证下乡演出人员的补助或差旅费。演出队每年到农村基层演出和开展文艺辅导不低于80。ù危。每个乡(镇)组建一批文艺演出队伍和一批文化个体户、文化大院。积极推进广场文化活动的开展,使农民每季度看上1场戏,每半月参加1次文化活动。
——加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。到2010年,市级建立非物质文化遗产保护中心,负责全市非物质文化遗产的研究保护工作。建设省级民族文化保护区4个,省级民族民间文化艺术之乡2个。在现有基础上,经国家公布的非物质文化遗产保护名录达到5个以上,省级25个。国家级非物质文化遗产传承人达到2人以上,省级命名达到60人以上,市级命名达到150人以上。建立18个固定传习场所,每年至少培养传承人20名。今后,市级每两年命名一批非物质文化遗产传承人,批准一批非物质文化遗产保护名录。
——农村广播电视电影。建立以县为中心、乡(镇)为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网。完善和充分发挥现有无线转播台站的作用,利用无线、有线和卫星等多种通讯技术手段,使农民群众收听收看到更多更好的广播电视节目。加大农村电影放映专项资金投入,提高免费放映补助标准,加大对少数民族语电影译制工作的扶持力度,推广普及农村数字电影的放映力度,建立全市农村电影固定和流动放映网络。到2010年,广播电视电影覆盖率达到95%以上,实现一村一月放映一场电影的目标。
三、广泛开展农村公共文化服务活动,丰富农村文化生活
各级宣传文化部门要强化职能,充分发挥阵地作用和农村文化设施的基础作用。以县、乡为依托,以村为重点,以农民为对象,广泛开展群众喜闻乐见、便于参与的农村文化活动,为农民群众提供买得起、看得懂、用得上的文化产品,丰富农村文化活动。
(一)充分发挥公益性文化事业单位的阵地作用和农村文化设施的基础作用。县级文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆和乡(镇)综合文化站要坚持公益性文化事业单位的性质,不得企业化或变相企业化,不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途,已挪作他用的要限期收回。市、县文化馆的业务指导要进一步倾向辅导农村文化活动,加大农村群众文化活动的工作力度。图书馆要发挥知识窗口的作用,设立图书流动点,开展送书下乡等活动。博物馆、美术馆、纪念馆等要免费向农村开放。市、县歌舞团等艺术创作单位要把农村题材纳入舞台艺术生产,每年推出一批优秀农村文艺作品。广播、电视台要办好适合广大农村群众需求的娱乐节目。
乡(镇)综合文化站的业务由县(区)文化部门指导,日常工作由乡(镇)主管、县(区)文化主管部门协管。调动和调整乡(镇)综合文化站工作人员,必须与县(区)文化主管部门协商。乡(镇)综合文化站要履行宣传政策、信息服务、文化能人培养、科普培训、协管农村文化市场、活跃群众文化等职能,村文化活动室要发挥宣传、文化、信息中心的作用,辐射和带动农村群众文化活动的开展。工人文化宫、青少年宫、科技馆、妇女儿童等活动场所和机关、学校、企业内部的文化设施要采取多种方式向周边农民群众开放。
(二)充分发挥社会力量的参与作用。引导和鼓励各种社会力量参与农村公共文化服务,鼓励农民兴办文化大院、文化中心户、文化专业户、个体电影放映队和农村文艺演出队等,简化其登记审核程序,在土地使用、信贷、行业政策等方面享受与国有文化企业的同等待遇。扶持民办文化实体以公司加农户、专业加工户等形式,从事农村特色文化产品生产和文化服务活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划,建立和完善机关、企事业单位对农村的文化援助机制,支援农村文化建设。
(三)充分发挥农村文化市场和农村特色文化产业的支撑作用。坚持一手抓管理、一手抓繁荣,积极培育和规范农村文化市场。鼓励和引导电影放映、文艺表演、网络服务等市场主体积极开拓农村文化市。贫鞘形幕泛头务进入农村。对民族民间传统文化生态保持较为完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行整体性保护,大力发展乡村旅游业,加快乡村旅游特色商品开发,建立健全规范的乡村旅游接待服务体系,提高旅游的带动辐射功能。
(四)充分发挥群众文化活动的推动作用。坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的原则,贴近农村生产生活实际开展群众性文化活动。充分发挥文化大篷车和文艺演出小分队的作用,带动农村群众文化活动蓬勃开展。充分利用农闲、节庆和集市,组织开展乡村文化艺术节、赛歌会、文艺演出、体育比赛等文化活动。指导和支持县(区)、乡(镇)开展广场文化等多种形式,丰富进城务工人员的精神文化生活。深入开展文化先进县(区)、乡(镇)创建活动,充分发挥创建活动在农村文化建设中的示范带动作用。以创建“和谐文化村”等为载体,积极引导广大农民群众崇尚科学、诚实守信、抵制迷信、移风易俗,遵守公民基本道德规范,养成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚,推动和谐农村建设。
四、创新农村公共文化服务的体制机制
(一)完善文化经费投入机制。将文化专项经费列入政府财政预算,且每年增幅不低于市级财政经常性收入的增幅,市级设立每年400万元的文化专项资金。保证市文化馆活动、市图书馆购书和市歌舞团送戏下乡等农村公共文化服务体系建设的经费。市级财政每年安排一定的文化惠农活动补助经费,县(区)也要结合实际安排一定的文化惠农活动补助经费,用于农民享有文化基本权益的活动补助。县(区)要将文化经费列入财政预算,每年增幅不低于县(区)财政经常性收入的增幅,制定相应的文化经费投入机制。
(二)加快推进文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求,深化公益性文化事业单位的改革,全面实行聘用制度和岗位管理制度,加强财务管理和经济核算,建立健全竞争、激励、约束机制。县歌舞团在继续承担原有职能的同时,配合县文化馆做好农村文艺的创作、辅导、编排和送戏下乡等工作。
推动县级电影公司、电影院等经营性国有文化事业单位转企改制。鼓励电影公司、电影院以“院线制”形式,在更大范围内进行文化资源整合,提高文化经营和服务能力。
(三)大力推进农村公共丈化服务方式创新。市级“三馆一团”(图书馆、文化馆、博物馆、歌舞团)和县级“两馆一团”(图书馆、文化馆、歌舞团)要面向农村,制订年度农村公益性文化项目实施计划,明确服务规范,改进服务方式。整合社会资源,开门办馆,推动图书馆服务功能逐步向文献信息资源中心拓展,文化馆服务功能逐步向非物质文化遗产保护中心拓展,歌舞团服务功能逐步向农村文艺作品创作和农村文艺骨干培训中心拓展。引入竞争机制,对农村重要公共文化产品、公共文化服务项目和公益性文化活动,通过采取政府采购、项目补贴、定向资助、以奖代补等措施,逐步实现政府从办文化向买服务转变,从扶持为主向激励为主转变。
(四)积极推进农村公共文化设施运行模式创新。统筹文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所的规划建设,综合利用、共建共享相关设施,着力解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。对县级电影院、剧院等设施,在确保其功能不变的前提下,鼓励其进入文化企业集团,也可以实行所有权与经营权分离的运营模式,采取公办民营、公开招标、委托经营的方式提供文化服务。文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站等公益性文化事业单位,在坚持公共文化服务基本职能的前提下,可以根据农民群众的个性化需求开展配套服务活动,其收入主要用于弥补开展农村文化活动经费的不足。
五、加强对农村公共文化服务体系建设的领导
(一)加强领导和健全工作机制。成立由市委、市政府分管领导任组长、副组长,文化、广电等相关部门领导为成员的农村公共文化服务体系建设领导小组。县(区)、乡(镇)也要成立相应的领导机构,加强对农村文化工作的领导。市、县(区)常委会每年至少听取一次农村公共文化服务体系建设情况专题汇报,研究解决农村文化建设中的重要问题。组织、人事、宣传、文化部门要注重文化干部人才的培养和配备,重视加强对县(区)分管文化副县长的选拔配备和后备干部的培养。建立农村文化建设目标责任制,把农村公共文化服务体系建设列入创建文化先进县(区)、乡(镇)和创建文明城市、县(区)、乡(镇)等相关评价体系,推动公共文化服务体系建设的制度化、规范化和法制化。
(二)落实有关部门责任。进一步明确有关部门职责,建立密切协作、各负其责、齐抓共管的工作机制,确保农村公共文化服务体系建设各项目标的实现。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用,认真组织实施,搞好综合协调,总结推广经验。发改、财政、扶贫等部门要在拟定经济社会发展计划、财政预算、扶贫攻坚计划时,充分听取宣传文化部门的意见。财政、监察、宣传文化等部门对农村文化建设特别是重点文化工程,要加强监督检查。工会、共青团、妇联、科协等群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。新闻媒体要大力宣传农村文化建设中的重点项目和先进典型。
(三)加强农村公共文化服务队伍建设。建立健全以培育、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障。各级政府要把文化艺术人才的培养、引进纳入规划和财政预算,在住房、职称、待遇等方面给予政策优惠。加大文化人才培养力度,每年对全市文化系统干部进行一遍轮训,着力提高公共文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力。加强和充实县级文化市场行政执法队伍,建立健全县级文化市场稽查机构,配备专职稽查人员,落实稽查专项经费,切实改善交通、通讯等条件,加大监管力度,提高执法水平。加强对农村文化骨干、民间艺人、文化能人、社会体育指导员的培训,对乡(镇)综合文化站专职管理人员实行上岗前培训制度。加强对非物质文化遗产传承人的保护和扶持,市级财政每年给予每位市级传承人1500元的活动补助,县(区)也要给予适当的补助。严格按照国家规定的《非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》的相关规定,坚持标准,限制人数,做好传承人的认定命名工作,并引入一定竞争机制,做好传承人的管理工作。每个乡(镇)综合文化站配齐2-3人的专业技术人员,纳入职称评聘范围。开展民间艺人职称评聘试点工作。鼓励高校毕业生到县文化馆、图书馆和乡(镇)综合文化站从事文化工作。对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励,在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。
各县(区)要提出具体的贯彻措施。
2010年8月10日

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